前 言：党的十七大报告将教育问题放在了第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，十五大、十六大报告分别将教育问题放在“有中国特色社会主义的文化事业”、“文化建设和文化体制改革”部分里，现在放在社会建设里，表明教育问题事关民生，事关和谐社会建设，也反映了党中央在“四位一体”中国特色社会主义事业总体格局中对教育的新思考、新认识。而农村的义务教育处于教育“金字塔”的最底端，其好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。我们依照县人民政府督导室的有关文件要求，组织相关人员对我镇农村中小学基础设施、教育现状进行了调研，对存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法，仅供参考。

关键词：边远乡镇    教育资源  教学质量  发展出路

1.行政简介：

茶恩寺镇地处湘潭县最南端，107国道贯穿南北，东临湘江，南与衡山接壤，北连白石镇，西与花石镇、龙口乡相接，辖31个自然村、1个居委会，占地面积 138.1 平方公里，总人口 4.4万人，其中大部分为农业人口，镇区居民约4000人。盛产竹木，是湘潭有名的竹木生产基地和凉席加工、销售中心。茶恩寺镇素有湘潭的“小香港”之称，是湘潭县南大门一颗璀璨的明珠。

2.基础设施：

近20年来，教育基础设施不断更新和完善。1984年实现了“一无两有”；1995年普及了实验室建设；1997年普及了九年义务教育；1998年普及了图书室建设，全镇干部群众和社会各界人士积极为改善办学条件捐资、集资建校。1995年撤区并乡建镇后，全镇人民集中财力、物力，为迎接“两基”验收新建校舍12465㎡，投入资金249万元。在“十·五”期间，又新建校舍4300 ㎡，投入资金215万元（含盘龙大酒店投资135万建设盘龙希望小学）。在“十一·五”期间，已投入资金 94万元，新建了茶恩中心小学学生宿舍楼、樊田小学围墙、校门、礼堂等。

3.教育现状：

全镇现有中小学校12所（其中：初中3所、中心小学2所、完全小学3所、初小4所），另有小学教学点3个，共有中小学生3574人，其中初中生1199人，小学生2375人；在校学前班幼儿约200人，在园幼儿约300人。樊田小学、大花桥中学是第一批县示范性学校。全镇在编教职工224人，其中中学教职工85人，小学教职工111人，离岗教职工24人，长休4人。全镇中学教师学历合格率达到95.3%，小学教师学历合格率为100%，所有中小学校长全部持证上岗；但小学教师平均年龄高、初中教师学科结构矛盾的问题十分突出。

单位	校园面积(㎡）	生均面积(㎡）	校舍面积(㎡）	生均面积(㎡）	生活用房(㎡）	固定资产(万）	学生人数	班级个数	教师情况
									在岗	离岗	年龄
茶中	30892	55	8078	14.4	2424	247.1	562	11	42	3	40
花中	8000	24.2	4035	12.2	1392	240	330	6	22	3	44
大花	10400	23.7	5110	11.7	2190	184	438	10	26	2	38
小计	49292	37.1	17223	12.9	6006	671.1	1330	27	90	8	42
中心	10700	15.3	7934	11.3	2384	120	702	12	32	6	35
樟树	3966	16.5	1934	8.06	547	42	240	6	11	1	47
樊田	9880	49.4	1428	7.14	118	56	200	6	9	1	45
茶花	2030	26	1200	15.4	136	12	78	4	5	1	49
吴家	3400	44.2	900	11.7	160	12	77	4	4	1	46
盘龙	9826	47.2	4146	19.9	1650	199	208	9	14	3	45
花中小	3000	9.52	1580	5.02	680	61	315	6	11		46
千家	7000	38.4	2637	14.5	735	139.5	182	8	10	2	50
花桥	8357	66.9	1158	9.26	320	70	125	4	5	1	44
星月	3500	29.9	1394	11.9	692	60	117	4	5		50
小计	61729	27.5	24311	10.8	7422	771.5	2244	63	106	16	46
合计	111021	31.1	41534	11.6	13428	1443	3574	90	196	24

     （大花桥中学小学教师统计在一起）

㈠边远乡镇教育环境与全县发达地区比存在较大的差距。

    目前我镇学校的持续发展难以实现，学校的环境相当艰难。从硬件来看，学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和其它地区相比有较大的差距，我镇有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。目前全镇3所中学中，虽然中心学校校本部达到了市级现代教育技术实验学校等级水平，但食堂问题、学生公寓问题亟待解决；大花桥中学是我镇教学区域规划最合理的中学,礼堂已建成,但欠债25万元；花桥中学的办学条件也在改善，主要是没有运动场。9所小学中，只有樊田小学达到了县示范性学校等级水平，其它小学因为房屋、场地的制约，而达不到示范性学校等级水平，有的设施设备相当落后，严重影响着教育的发展与提高。问题尤为突出是茶恩中心小学，其房屋条件、教学设施与学校的教学规模极不相称，远远落后于教育发展的要求，亟待改造。

    ㈡边远乡镇师资力量薄弱，教育质量无法得到保障。

由于我镇地处边远的茶恩寺镇，镇区距县城达52公里之遥，大部分学校离镇区又在10-20公里远，教师出现严重的“孔雀往北飞”现象：2004年至2006年暑假期间，共调出中青年骨干教师45人，今年就调出19人，他们中基本是在县城或周围的2个乡镇任教，不但待遇提高了，更重要的是课时任务只有原来的60%甚至还要少！不少小学无法配齐低年级语文教师，而中学的理科教师奇缺，学科结构矛盾十分突出。在我镇某些学校，没有音体美教师，没有英语教师，只能由中学、中心小学英语老师走教。老师不是全才但必须全职，什么课程都教，教学质量怎么提高？！

    ㈢新机制下教育经费仍处在紧缺状态

从2007年起，我县农村义务教育经费新机制已经启动，整体运行良好，除中心学校教育行政管理职能运转困难外，中小学公用经费大为改观。

但是，根据有关部门的调查显示：我国政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之间，而《教育法》则规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教育的财政责任，其经费基本上全落在县级政府身上，而我县财政较为紧张，难堪重负，于是出现了教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。尽管中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是中小学公用经费和修缮投资经费不能及时全额到位，学校行政运转仍困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。1998年，花桥中学、茶恩中心小学分别建设了礼堂和教师宿舍，茶恩中学建起了教师宿舍。除镇政府本级财政投入和争取上级拨款外，其资金缺口由教师集资解决。目前，仍欠工程老板本金5万元，欠教师集资款本金25万元，共30万元。这些工程欠款，严重地影响了学校正常的教学秩序，每逢开学都曾遭遇“锁门”风波。欠老师的集资款，本息归还遥遥无期，给老师的教学积极性是一个严重的打击；中心学校校本部调出的老师因政府不还集资款而拒绝交住房钥匙，新调入的老师进不去，干扰了正常的教学秩序。

此外，为了保证小学一班一个教师，我们不得不聘请临时代课教师。今年下学期，我镇除有11个幼师外，还雇请了6个代课教师。而代课酬金的缺口巨大，无法弥补。由此而衍生的问题不少。

㈣农村生源数量在不断下降，面临诸多新问题。

    由于生源不断减少，人口分散，有些地区非常偏僻，学校进行合并后，学校不能相对集中。虽然近六年来，我们对全镇的34所中小学校进行了整合撤并，共计撤并了22所学校，但仍难以达到规模效益（如复兴、双凤、杨溪3个教学点分别只有11、23、26个学生）。加上交通等条件的限制，我镇边远小学或教学点师生比严重与政策不符，因为教师没有承担复式教学的能力（主要是“爷爷”、“奶奶”在教），家长又不欢迎复式教学班，只得保证一个年级一个教师，教学质量便难以提高。

    ㈠均衡教育资源，促进学校和谐发展

1.积极争取资金，改善办学条件，完善学校设施。

从现在起，要集中力量为学校办好如下大事：争取2009年建好花桥中学运动场； 2008年建设好樟树小学的运动场，完善寄宿生宿舍的建设，2009年验收成县示范性等级学校；2008年建设好茶恩中心学校校本部的学生宿舍楼和配套的硬件设施，在政府的支持下，搞好校内公路的改道工程，规范学校布局，向示范性农村中学迈步；2007年为所有中学和中心小学重新装备好计算机教室和多媒体教室，让所有学校成为农村中小学远程教育基地。

2.整合教育资源，优化教育资源配置。

按照国家规定，结合茶恩寺镇实际情况，调整中小学布局，一些条件简陋，生源较少，师资匮乏的农村小学坚决撤并。通过近几年扎实的工作，撤并学校的工作任务已基本完成，我们正在调整办学形式，以使教育资源得到最大化和最优化配置。在2005年已撤消上丰小学，将金坪小学与花桥中学合并成九年一贯制学校，撤消了复兴、双凤等小学的五、六年级，将其并入了花桥中学；已撤消花桥、星月等小学的五、六年级，将其并入了大花桥中学；去年，我镇又将复兴小学改为盘龙希望小学的教学点，将杨溪小学改为千家小学的教学点；2007年因双凤小学仅有2个年级2个老师，又将其改成盘龙希望小学的教学点；同时，将茶恩中心小学建成寄宿制中心小学。2008年将茶恩中心学校校本部建成寄宿制中学，将樟树小学、樊田小学建成寄宿制完小。通过资源整合来提高农村义务教育的办学效益。

㈡以人为本，建合格师资队伍

1.积极组织校长培训，提高学校管理水平

搞好校长培训，根据县局干部培训计划进行落实，使未培训校长完成岗前培训，已培训校长完成提高培训。2010年小学校长学历全部达到专科以上学历，中学校长达到本科以上学历。

    2.加大师资培训力度，提高教师业务素质

教师是学生知识的传播者，是人类灵魂的工程师。教师素质的高低直接关系到培养什么人的问题。现阶段加强师资培训的任务十分艰巨：初中教师学科不配套，文科教师过剩、理科教师奇缺；小学教师知识老化、年龄结构十分不合理。因此必须从实际出发，实施“农村教师素质提高工程”，以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容，开展好教师全员培训和继续教育。在教师培训上采取“在职为主、业余为主、自学为主”的方法，鼓励教师挤时间自学，鼓励教师参加各种自考、进修。镇中心学校在经费上将予以保障，对自学成材者给予适当的鼓励，争取用三至五年的时间建设一支质量合格、结构合理、富有活力、与时俱进、善于育人的教师队伍，使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模，成为社会的表率。同时，切实加强师德修养，开展师德师风评议，重塑教师光辉形象。

3.提高教师待遇，留住优秀人才

    镇中心学校和各校都要制定激励机制，出台奖励政策，每年教师节定期进行表彰，奖励教育有功人员，树立典型，评出先进，要评出我镇的名校、名师，提高他们的待遇，积极吸取教师中的优秀分子入党，积极提供平台让他们展示自己的育人风采、管理风格。要像宣传劳动模范、科学家那样，大力宣传我镇优秀教师、名师的先进事迹，使这些人才心里感到温暖，愿意留在家乡执鞭育人。通过待遇留人、事业留人、感情留人，让农村学校办出“农”味，让农村教师、农家子弟立志在农村安营扎寨，为农村教育服务于“三农”而贡献一份力量。

4.严格编制管理，改革分配格局

要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准，认真做好定岗定编工作。在核定编制时，充分考虑偏远农村小学的特点，保证村小教学编制的基本需求。要进一步深化中小学人事制度改革，加强对教师的年度考核和聘期考核，进一步实行教师聘任制，岗位责任制，结构工资制。实现多劳多得，优劳优酬的目标。

㈢提升教学质量，构建和谐新农村

1.教学质量是学校的生命线，是衡量和评价一所学校最重要的指标之一。镇中心学校和各校要进一步完善教育教学奖励机制，真正达到奖优罚劣的目的。同时，全体教师要以新课改为契机，积极参与教研教改，积极开发校本课程，全面实施素质教育，通过转变学生的学习方法来提高学习的效果。广大教师要积极参与上级教育行政部门组织的各项竞赛活动，做到有赛必参，有奖必夺。

2.小学教学质量要在全面提升学生素质、促进全面发展的前提下，注重学生能力的提高和学习方法的掌握，从而既保证人人合格，又得以精英辈出，做到全员发展、全面发展、和谐发展，为社会培养“合格＋特长”的高素质人才。

3.初中教育质量要有新的突破，要严格按县局的评价方案评价学校，争取在学科成绩、个性特长等方面步入全县中上水平，有一两所中学进入全县十强，全镇整体进入五强。同时，全面完成普高、职高的招生任务。

4.办好茶恩中心学校校本部、镇中心小学素质教育示范学校，探索经验在全镇推广，真正起到领头雁的作用，从而推动全镇真正意义上的素质教育。

    5.积极依法做好留生保学工作，保证“一免一补”工作到位，使辍学率控制在初中不超过1%，小学为0。

教育改革关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。从2007年开始，我国实行了真正意义上的全免杂费的义务教育，顺利启动了农村义务教育经费保障新机制。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间农村义务教育全部实行免费已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入一个新的历史时期。茶恩寺镇作为全国农村义务教育改革的一个缩影，既有其共性，也有其个性。我们相信，随着我县中小学新的教育管理体制的顺利改革，必将迎来义务教育的又一个改革的春天。我们将在改革的浪潮中不断探索新方法，促进我镇教育事业的发展，为构建和谐社会、建设社会主义新农村贡献力量！

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